中共淮南市职业教育中心党委关于十届

市委第五轮巡察整改进展情况的通报

 

按照市委统一部署，2018年1月6日至2018年1月31日，市委第一巡察组对我校进行了巡察。3月30日，市委巡察组向学校党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、在党的领导方面

（一）党委班子领导力量不足，解决问题的能力和水平有待提高。

1.领导班子配备不足。领导班子配备编制6人，实配4人。4人中还有1人长期驻村扶贫，1人即将退休，加之三校合并需要解决和处理问题太多，负担太重，领导力量和精力明显不足。

整改情况：

（1）学校党委将校领导班子建设摆上重要日程，2018年6月已书面呈报市教育体育局党委关于市委第一巡察组巡察学校反馈意见情况，寻求市委、市教育体育局党委关注学校领导班子队伍建设，尽快配齐配好学校领导班子。

（2）2018年9月，市委、市政府对市职业教育中心领导班子进行调整，原市教育局党委委员、校党委书记、校长孙奇志同志调任田家庵任区委副书记，原淮南三中党委书记、校长孙娟调市职业教育中心任校党委委员、副校长，全面主持学校工作，领导班子力量进一步增强。

（3）面对领导班子配备不足的现状，学校领导班子成员固牢树立“四个意识”，提高政治站位，强化使命担当，践行全心全意为人民服务宗旨，严格遵守中心组理论学习计划，不断加强学习，切实提高解决问题的能力和水平。

2.校区融合问题的精力不足，效率不高。由于医药校校区编制问题一直未解决，原医药技校教职工的工资待遇、职称评审、绩效考核等仍通过原渠道（市经信委）进行，两张皮双轨制的现象客观存在。

整改情况：

（1）2018年6月4日，学校已成立了推进医药技工学校编制合并工作组，明确专人负责解决医药技工学校编制合并问题。

（2）2018年6月19日，学校再次以书面形式向市教育体育局呈报医药技工学校编制一直未解决给学校教育教学管理等方面带来的诸多困难的问题，推进编制合并进度。

（3）2018年11月，学校成功争取到市政府及市编办、市教育体育局等市直部门支持，签署医药技校人员编制移交的协议，从而根本上结束“一校两制”的局面。

（4）编制合并后，学校正积极推进财政统发、职称评审等工作进行归口，统一标准、统一管理，促进多校区深度融合，彻底消除两张皮双轨制现象的存在。

3.解决历史遗留问题的办法不多，力度不够。原医药技校实训基地——上窑种植园未能发挥实训基地功能，出租合同签订不规范。

整改情况：

（1）及时约谈上窑种植园现承租人，催收2016、2017年管理费。2018年6月27日，实地查看种植园现状，理清历史遗留问题，拖欠的管理费10万元已完成催收并入账，并进一步明确双方的权利和义务，强化对种植园的管理与监督。

（2）经过实地调研后，发现种植园的实训教学设备多年未用损坏较多，种植园内中药材荒芜严重，不具备实训教学需求。学校实训中心已围绕药剂专业教学课程，制定实习实训规划。

4.原医药技校与安徽师范大学成人教育学院淮南教学点签订租用医药技校教室一年用于合作办学的合同到期。在未积极采取措施解决或完善相关手续的情况下，仍提供给安徽师范大学成人教育学院淮南教学点使用，且租金管理不到位。

整改情况：

（1）2018年6月11日，约谈安徽师范大学成人教育学院淮南教学点负责人，并催收超出原合同期限的租金、水电费，6月15日拖欠的2016年至2018年上半年的租金、水电费共67718.38元已完成催收并入账。2018年7月，完成协议签订工作，明确了双方权利义务。

（2）加强了学校出租、出借等固定资产管理并梳理现有同类合同，建立台账，杜绝类似现象发生。

（二）党的政治领导和意识形态教育管理有差距。

1.政治思想教育缺乏长期性、系统性和有效性，重教学、轻师德，重业务、轻政治的现象客观存在。个别党员干部和教师对政治及意识形态教育的重要性、必要性思想认识不足，行动上不够自觉。在巡察组进行的常规政治测试中，有两名高级教师发牢骚、交白卷。

整改情况：

（1）改进和加强政治思想教育工作。坚持把党建与教育教学工作同部署、同检查、同落实、同考核；抓好意识形态教育工作，弘扬正能量，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点；切实增强“一岗双责”意识，制定和明确领导班子成员党风廉政建设和思想政治工作的职责和任务。

（2）2018年4月，邀请市学习贯彻党的十九大精神百人巡回宣讲团来校宣讲，5月组织学习《新时代中国特色社会主义对世界社会主义的重大贡献》，6月修订完善学校《教职工政治学习制度》并组织学习教育部“六条禁令”，9月-12月分别组织学习了全国教育大会精神、《淮南市燃放烟花爆竹管理规定》、《新时代中小学教师职业行为十项准则》等内容。

（3）坚决实行师德“一票否决”制度。已修订完善《淮南市职业教育中心教师行为规范》，在年度考核和职称聘任中，把思想政治和师德师风表现作为专业技术职务评聘的首要内容和前提。2018年6月至12月，按照市教体局统一部署，全面开展并按期完成师德师风提高年活动，进一步加强学校教师队伍建设，规范办学行为，净化教育秩序。

（三）开拓创新精神不足。

1.学校开设专业数量多，但未形成特色、品牌专业。

整改情况：

（1）加强政策学习,认真学习全国教育大会精神和《国家职业教育改革实施方案》，学习安徽省、淮南市“十三五”国民经济发展规划，了解省、市主导产业，开办契合国家产业发展政策及地方经济发展需要的特色专业。

（2）2018年6月组建专业建设指导委员会，聘请校外专家顾问团队对学校专业建设建言献策，提出特色、品牌专业的建设思路，制定《专家顾问团队制度》。

（3）持续开展了专业设置动态调整与结构优化工作。安排各职能科室、系部前往安徽及江浙沪等地考察用人单位，进行市场调研，根据分析报告和调研结果及时调整了各专业招收计划。

（4）坚持项目引领。以安徽省中等职业教育质量提升工程项目建设为抓手，努力打造省级重点专业和重点实训基地，制定《淮南市职业教育中心实训教学管理办法》，规范实训教学管理，充分发挥实训基地功能。不定期开展教学视导活动，根据视导反馈情况，及时解决教学管理中的问题。

（5）加强校企深度合作。学校先后与上汽大众、奇瑞汽车、海尔集团、京东方、华拓金服等众多行业内知名企业签订校企合作协议，采取现代学徒制、冠名班等模式，实行工学一体，以就业拉动招生，以企业岗位职业能力培养为教学内容推动专业教学改革，打造特色、品牌专业。

二、在党的建设方面

（四）执行政治纪律有差距，个人重大事项报告执行不到位，存在报告不实问题，并且占比较大。

1.3名校级领导干部存在少报，漏报房产、股票、基金、金融理财产品和个人重大事项问题。

整改情况：

（1）认真核实情况，严格按照市委意见办理，已及时纠正。

（2）校领导班子2018年5月召开专题学习会，重点学习《领导干部报告个人有关事项规定》、《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，提高思想认识，认真规范填报个人有关事项，杜绝此类现象再次发生。

（五）干部选拔任用相关制度规定执行不严。

1.中层干部队伍庞大，整合消化缓慢。

整改情况：

（1）在尊重多校区融合中层干部人数较多的客观现实基础上，依据相关规定，结合学校实际，依照学校超职数配备干部消化方案，积极稳妥推进整合消化。

（2）2018年6月，组织全体中层以上干部认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于印发〈市教育局所属事业单位干部选拔任用管理规定〉的通知》等规章制度，逐步形成干部能上能下的机制，从源头上防止超职数配备干部现象发生。

（3）2018年，学校消化了3名干部（办公室1名、总务科1名、保卫科1名）。

2.干部人事档案管理不规范。干部档案整理不及时，部分干部“三龄两历”等重要记录未进行认定，部分干部年龄前后不一致，年度考核、考察材料等没有放入档案。

整改情况：

（1）2018年6月，向市教育体育局作专题汇报，核查干部的“三龄两历”，完善相关档案。

（2）按照档案室管理的规定，已全面启动学校档案室标准化建设，完善档案室管理制度，并做好制度上墙工作。

（3）加强对学校档案管理员的培训与管理，及时做好学校重要档案材料的收集归档、管理及上报。

3.党委会记录不认真。干部交流轮岗的党委会记录过于简单，未能体现人员调整原因、表现情况，任免理由等，也未能对与会成员表态进行记录和整理。

整改情况：

（1）提高思想认识。站在政治的高度认识党委会记录的重要意义，认真严肃、规范地做好党委会会议记录。

（2）做到专人专记。已指定专人作为党委会的专门记录员，使用统一的会议记录纸。要求记录必须真实准确，符合发言者的原意，决不能任意增减或改变，特别是涉及干部交流轮岗等重要专题的讨论，要原汁原味、客观真实、认真详实地记录。

（3）妥善保管记录。党委会议记录是研究重大事项的文字依据，记录整理好后，不能随意涂改、增删、销毁，及时归档，妥善进行保存。

4.干部日常监督管理不严格。未能建立有效的日常监督管理机制，对干部“八小时”以外的监督不够严格，监督的事前预警功能发挥不够。

整改情况：

（1）从严教育和管理干部。制定出台《淮南市职业教育中心关于加强干部监督管理的若干规定》，严明政治纪律，严守政治规矩，深化干部作风建设，落实党风廉政建设责任制。

（2）加强干部理论学习。组织学习《党章》、《廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，并开展了《十九大知识测试》。同时按照市委、市纪委要求，开展领导干部个人有关事项报告等工作，要求中层以上干部填写《淮南市职业教育中心干部廉政档案登记表》。加强干部队伍建设，举办中层干部素质能力提升班，进一步提升中层干部工作执行力，新闻写作与宣传、突发事件舆情引导、公文写作知识等业务水平。

（3）制定并实施《淮南市职业教育中心关于加强党员干部“八小时以”外行为监督管理的若干规定》，增强党员干部“八小时”以外廉洁自律意识，完善监管体系，强化监督问责。定期开展廉政谈话，发挥事前预警作用，2018年6月25日上午，学校党委组织开展学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》暨集体廉政谈话。学校严格执行因私出国（境）管理规定，认真及时做好数据备案，并对副科级以上干部办理、持有出国（境）证、照进行备案，并统一保管。

（六）党的思想建设、组织建设和制度建设方面有缺陷。

1.党委专题研究党建工作少，中心组未制定学习计划，且学习内容归于简单，学习记录混乱。

整改情况：

（1）严格落实全面从严治党主体责任。学校党委始终牢记抓好党建是最大政绩，认真贯彻落实中央关于党要管党、从严治党的要求，严格落实“一岗双责”。

（2）建立健全党的建设工作机制。制定出台《学校党建工作督查方案》，坚持年初召开专题会议、每月召开党建工作调度会、每周一次党委中心组（扩大）学习等常态化、制度化的工作机制，全面推动党建工作开展。

（3）严格贯彻党委中心组学期学习计划。要按照市委、市教育局党委的统一部署，结合学校实际，制定学校党委中心组学期计划，严格按照学习计划内容组织开展学习研讨，要安排专人认真规范地做好会议记录。

2.党委对党支部建设重视不够，“最后一公里”还有差距。

整改情况：

（1）校党委班子成员进一步提高政治站位、强化责任担当，牢固树立“抓党建工作是最大的政绩”的思想，认真落实党建工作责任制。

（2）2018年3月,学校党委班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活，指导支部活动。

（3）督促各支部健全并完善基层党建工作“三个清单”，开展经常性检查督查，查阅支部会议记录、学习记录，通过经常的检查发现问题，指导基层党建，并倒逼基层党组织履行好管党治党责任。自2018年4月开始，以实施“五好争创、五化推进”党支部建设提升行动为抓手，持续强化支部建设。开展项目化管理，学校第五支部承担的《党员量化考核积分制管理新模式》市级党建课题获得市级优秀等次。

（4）学校党委坚持每月最后一周召开党建工作调度会，总结本月党建工作完成情况，部署下一个月党建工作任务。

（5）抓好党支部班子建设和考核工作。严格贯彻落实市委、局党委关于基层党组织标准化建设文件精神，配齐配强支部班子。2018年5月22日，校党委会研究第一支部委员增补；2018年6月第一党支部已按照组织程序，开展了第一支部委员增补工作；持续推进党支部建设并强化考核，增强基层党支部战斗堡垒作用。

3.对入党积极分子培养教育工作不够，新党员发展不适应学校发展要求。

整改情况：

（1）2018年6月，党建调度会组织支部书记学习《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》，提高对入党积极分子培养教育工作重要性的认识，提升发展党员工作水平。学校党委将委派支部书记参加市局组织党务工作专题培训。

（2）制定2018年度党员发展工作计划，指定入党积极分子培养联系人，如实及时填写《培养考察登记表》，并将入党积极分子培养教育工作纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核工作中。2018年“七一”前后，学校党委完成一名预备党员转正和1名预备党员发展工作。

（3）组织入党积极分子参加党内活动。2018年4月，召开“党建促创建，党员当先锋”活动推进会暨党员集中学习大会，要求入党积极分子参加学习。2018年6月，学校党员前往新四军纪念碑广场，重温了入党誓词和入团誓词，参观了新四军纪念陈列馆。

4.党内政治生活不规范，民主生活会质量不高，开展批评和自我批评不到位，辣味不够。

整改情况：

（1）严格按照规定程序，开展“讲严立”专题警示教育、2018年度领导干部民主生活会，邀请市教育体育局领导参加会议，到会点评。会上，校领导班子成员之间开展批评与自我批评，敢于“揭短亮丑”，勇于指出问题。

（2）针对民主生活会上查摆出班子和个人的问题，结合实际制定整改措施，明确责任人和整改时限，并在校园公示，接受群众和社会监督。

5.组织生活会和“三会一课”制度坚持不够，党员组织关系调整不及时。

整改情况：

（1）压实责任，学校党委班子成员每人联系指导1-2个支部，以普通党员身份，过好双重组织生活；明确各支部书记为落实“三会一课”制度的第一责任人。

（2）制定落实了“三会一课”制度督促检查细则，各支部做好痕迹管理；校党委对各支部落实情况进行定期检查和随机抽查，并将落实情况纳入支部党建工作目标考核的主要内容。

（3）制定了2018年度党务工作培训计划，加大党务工作培训力度，提升党务工作水平，不断规范党员组织关系管理，严肃党的纪律。2019年3月，学校党政负责人及办公室负责同志参加了市教育体育局组织的全面从严治党培训班。

（4）各党支部已指定专人负责党员信息管理系统，每个季度一梳理，及时更新党员信息，每年一汇总，准确掌握党员信息。

三、在全面从严治党方面

（七）履行主体责任和监督责任有差距。

1.党委抓主责中，重部署、轻落实，“前紧后松”、“上热下冷”的现象客观存在。纪委监督力量薄弱。干部监督管理不够严格，存在重原则，轻小节现象，对党员干部特别是学校中层以上干部存在批评教育多，执纪问责少的现象。

整改情况：

（1）持续推进党建专题教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，制定和完善一批管长远、管根本的制度。

（2）全面落实党建工作责任制。制定每月党建任务清单。在每月党建调度会上，听取各支部书记党建工作汇报。

（3）进一步加强纪检监察队伍建设，健全工作网络，明确工作职责，深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导纪检监察干部带头讲党性、重品行、敢担当、有作为。

（4）在第一种形态上做足功课，开展批评和自我批评，定期开展廉政谈话，层层设防、时时提醒，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，使党员干部不犯或少犯错误，努力体现严管就是厚爱、治病为了救人。2018年6月25日，学校党委组织开展学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》暨集体廉政谈话，学校党委副书记蒋志，党委委员、副校长沈安庆及中层以上干部参会。2018年10月，孙娟副校长又组织召开校干部廉政谈话，坚持严管与厚爱相结合。

（5）加强第二、第三种形态的运用，建立完善廉政风险防控制度，严明纪律、严管干部，加大对发生在重点领域、关键环节、群众身边的不正之风和腐败问题的查处力度，用身边事警示身边人。2018年6月20日，学校党委召开中层以上干部“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育部署动员会，并开展专题教育活动。

（八）执行中央八项规定不严格，“三公经费”支出存在问题。

1.“三公经费”支出申报不实。学校有的公务接待，以办公用品和项目支出等名报销入账；部分公务接待费用在学校食堂列支，未进行“三公经费”申报。部分公务接待报销手续不规范，部分接待费用报销单据后只有饭店的发票，未按规定附公务接待凭证和派出单位公函等。

整改情况：

（1）加强对中央八项规定，省委、省政府“三十条”，市委“四十条”及财务管理制度学习，切实提高广大教职工和干部的思想认识。

（2）进一步完善学校财务管理、三公经费管理等规章制度，建章立制，用制度管权管人管物。

（3）加强对学校财务工作人员管理和培训。2018年5月，学校安排学校财务人员参加2018年淮南市教育系统财务管理培训班，进一步提高业务能力，增强履职尽责意识，把好财务审核关。

（九）固定资产帐实不符。

1.2016年8月三校区全部搬迁入驻山南校区，结束一校三区运行格局，但搬迁后的学校固定资产帐实不符合问题比较突出。如：新校区已完工使用的资产未办理移交手续；搬迁后的老校固定资产未办理移交手续，均派人员留守看护；2105年底清产核资中，由于历年报废固定资产没有及时进行账务处理固定资产累计盘亏731.93万元。另外，三校区到期毁损待报废的固定资产总额还有795.72万元。

整改情况：

（1）建立建全学校固定资产使用与管理规章制度，细化管理措施，规范管理流程。先后修订了《淮南市职业教育中心固定资产管理办法》。

（2）建立完善了学校固定资产明细台账，2018年6月，已安排专人对三校区固定资产进行全面盘点和清查，力争做到帐、卡、物三相符，管好用好学校固定资产。

（3）2018年6月，与市建发集团沟通协调，积极做好新校区整体移交及搬迁后的老校固定资产及校区移交工作，避免国有资产流失。

（4）主动联系联系市财政局，对待报废的固定资产进行盘点及履行报废手续。

（十）招标采购制度执行不严格。

1.招标采购中存在应该进行政府采购而未执行采购问题。2014年5月，直接向安徽皖新金智教育科技有限公司采购建筑示范专业示范校支付费用61.2万元；2013年12月，2014年5月，两次向神州数码网络（北京）有限公司采购校企合作建设项目支付费用20.5万元；2014年5月，直接向湖北华秦教育软件技术有限公司购买示范校计算机应用专业服务费用支付费用32.25万元，合计113.95万元。

整改情况：

（1）组织干部及相关采购工作人员认真学习招投标、政府采购等法律法规的学习，提高认识和业务素养，增强廉洁意识。杜绝工作人员因政策不熟悉，造成此类问题。

（2）修订完善了《淮南市职业教育中心采购管理办法（试行）》、《淮南市职业教育中心招标工作实施细则》，明确招投标工作流程，严格规范招标采购程序，全面执行淮南市财政局发布的年度政府集中采购目录。

（3）强化监督问责。在涉及学校招投标过程中，学校均邀请市纪委驻市教育局纪检工作组参与，主动接受监督。

2.政府采购验收工作不严谨，分管领导监督不力。

整改情况：

（1）学校组织职能部门人员集中学习了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》，修订了《淮南市职业教育中心物资采购管理规定（试行）》、《淮南市职业教育中心大宗采购物资验收管理规定（试行）》等规章制度，严格规范采购验收工作流程，科学严谨做好采购验收工作。

（2）进一步强化监督，纪检部门要履职尽责，严格遵守相关制度，全程参与采购验收工作，发挥好监督作用。

在市委、市教育体育局党委的加强领导下，学校党委团结带领全校师生努力拼搏，学校巡察整改工作取得了阶段性成效。一是政治站位不断提高。广大师生员工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻市委及市教育体育局党委各项部署决议。二是责任担当意识进一步增强。全校师生员工在招生宣传、教育教学等涉及学校发展的急难险重工作中主动作为，勇于承担，推动学校高质量发展。一年来，学校共有徐东等80名教师荣获175项国家级、省市级表彰。三是党建促发展成效显著。2018年，学校成功挤身中职国家改革发展示范学校行列，并荣获全国国防教育示范学校、省职业院校技能大赛优秀组织奖、2017年度市直单位定点扶贫工作考核“好”等次、市教育局先进基层党组织、市属学校第三轮三年发展规划发展性督导评估优秀单位、全市教育系统校园安全工作先进单位等荣誉称号。

同时，我们也清醒地认识到，学校党建工作还存在一些不足。今后，学校党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，学习贯彻全国、省市教育工作会议精神，着力将巡视整改成效转化为争创安徽省卓越中职学校的强大动力，奋力谱写学校发展新篇章！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共淮南市职业教育中心党委

2019年3月25日